【录音网 LUYIN.com】2009年夏天，在偏远的瑶山乡幸福村出现了一支由农民组成的乐队，名叫“幸福乐队”，乐队的名称正吻合了安居乐业后的村民对更加美好生活的憧憬和追求。
　　幸福乐队所弹奏的“幸福之歌”，是幸福村村民的向往，也是社会的向往。我们社会这种对幸福的向往，其实就是我们淳安城乡管理者的奋斗目标：让淳安的山川更秀美，社会更和谐，人民更幸福。
　　人类从蒙昧走向文明，从原始走向现代，每一次文明的递进，都伴随着社会管理的跃升与之相匹配。当今中国正在谱写着史诗式的中华民族伟大复兴之歌，所面临的改革、开放、稳定的世纪课题也分外繁重。创新社会管理，成为党中央的重大决策；成为各地、各级党委政府必须破解的多元多次方程。
　　今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上就社会管理及其创新做出全面系统的阐述；5月30日，中共中央政治局专题研究加强和创新社会管理问题；7月1日，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上发表重要讲话，再次强调要推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
　　4月到6月，浙江省委相继召开常委专题会议和十二届九次全体(扩大)会议，对加强和创新社会管理工作作出全面部署，提出了加强和创新社会管理工作五大转变的目标。
　　8月4日和5日，杭州市委召开十届十次全体（扩大）会议，专题研究部署，并审议通过了《关于加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平的决定》。
　　从来没有一个历史时期会像现在这样，把社会建设摆到治国安邦的战略高度，从来没有一个执政党会像我们党这样，把社会管理提高到执政为民的信仰高度。当这个战略衔枚而至的时候，当这份信念的东风迎面吹来的时候，淳安应当做出怎样的呼应呢？
　　千岛湖诞生在中国的黄金时代。她是映照着新安风、吴越情的青青家园，梦幻舞台。
　　改革开放以来，淳安实现了历史性的大进步、大跨越，社会发展的活力竞相迸发，社会建设的基础不断夯实，生活水平的提升前所未有，全县人民的精神风貌焕然一新。特别是近年来，淳安一手抓经济发展，一手抓社会管理，社会建设和管理都取得了明显成效，积累了宝贵经验。
　　基层稳 社会安。加强社会建设，创新社会管理，关键在基层，难点也在基层。
　　这是新北社区的和事佬在化解“舌齿之争”。近年来，他们建立了和事佬协会、社区居家养老服务社。推行了便民服务110、绿茵学吧和错时服务等举措,为群众排忧解难，先后获得省和谐示范社区、省文明社区等多项荣誉称号。
　　淳安每年有8万青壮大军活跃在城市，为探索和破解这一“乡愁”综合症，从优化组织阵地、保障主体权益、创新管理模式入手，使2500多名流动党员真正在外有了自己的“家”，并依托在杭流动党员党支部，初步走出了一条流动人口管理服务“以外管外”的工作新路子。
　　积极推行农村和社区主动警务模式，开展乡镇检察室试点工作，充实、增建基层法律援助站，积极开展群防群治工作，基层工作基础进一步夯实。
“清洁乡村”、教育强乡镇和卫生强乡镇创建等活动深入开展，基层公共服务平台、民生保障平台、组织管理平台相继建立健全，社会管理的基层基础正在得到不断巩固和提升。
几年来，形成了独具特色的基础管理格局。
乡村在变，街巷在变。但“路不拾遗，夜不闭户”的梦想一直在延伸。
　　民生好 社会稳。淳安用于民生事业的支出大幅递增，五年间净增了1个多亿。因为我们把保障和改善民生视为做好社会管理的重要内容。
　　以充分就业县、创业型县创建为载体，加快城乡就业服务体系一体化建设，大力实施农村劳动力素质提升工程，努力让群众有渠道就业、有机会就业、有能力就业。
　　实施首批国家新型农村养老保险试点县工作，出台基本医疗、基本养老保障办法，社会保障基本实现适龄人口全覆盖。
　　坚持“穷县办大教育”，深入实施农村中小学食宿改造等“四项工程”，成功创建省级教育强县。
　　为缓解“看病难、看病贵”问题，启动省级卫生强县创建工程，实施县级医院提升等四大工程，健全五大体系，开展四大创建。
　　在全省率先出台低收入农户奔小康政策，率先建立“一户一策一干部”结对帮扶机制，去年全县低收入农户人均纯收入达3560元，比2007年增长81.8%。
　　深入开展“春风行动”、“慈善一日捐”等活动，实行低保对象动态管理。加快推进保障性住房建设，实施农村困难群众住房、危旧房不配套住房改造和残疾人安居工程，抓好水毁房屋灾后重建，让人人都能吃得饱饭、穿得暖衣、住得起房。
　　大力发展文化事业，开展“文化文明乡村行”活动，广场文化蓬勃兴起，群众文化活动随处可见，三脚戏入选“国遗”名录。实施“停审控数”、“零点停业”、“连锁经营”等网吧管理新举措，形成了规范有序的网吧管理“淳安模式”。
　　积极抢抓省市推进城乡区域统筹发展的历史性机遇，政策制定、规划编制、融资平台组建运行等基础性工作均已完成，区县协作初显成效，中心镇农民转移集聚区、商业街改造等项目建设顺利推进，丰家山异地转移集聚区首期一批住房开始摇号售房，一期二批正加快建设。
　　对环境保护和生态建设，我们态度坚决，政策坚定；污水处理设施基本实现城乡全覆盖，“五大整治”强力推进，正向国家级生态县大跨步前进。永葆千岛湖的山青水秀是最大的民生工程。
　　2011年6月30日，上江埠大桥及接线工程先后建成通车，形成县域“一个半小时”交通圈。几年来，千汾公路、昌文公路、光左公路、联村联网工程快速建成，交通瓶颈实现了根本性突破，“咫尺天涯”已彻底走进记忆。
　　民生凝聚民心。千年山村的鸡鸣声与汽笛声交相辉映出的别样晨曲，您可知否，那就是 “民心工程”呀！多么动听而美妙。
　　服务优 社会顺。加快政府职能转变，努力建设服务型政府。近年来，淳安创新开展县直机关单位综合考评和乡镇目标责任制考核，把解决群众关注的热点难点问题作为工作的出发点和落脚点，创造性地吸收了群众代表等各个层面和社会人员参与打分，实现了“关门”自我考评到群众“开门”考评的一大转折。
　　建立县、乡镇、村（社区）三级行政服务体系；全面推行村民事务全程代办制，在全县建立了3329名专兼职代办员队伍，让群众真正享受到“小事不出门、大事不出村”的优质服务。
　　每年组织实施一批群众关心关切、迫切需要解决的实事工程，集中力量突破上学、就医、饮水、行路、住房等民生问题。
　　千岛湖镇96345便民服务中心，是杭州地区县市级最早成立的服务平台，它“方便、易记、实惠、放心”。
　　这所有的一切都是为了在政府与百姓之间搭建起一座心灵的桥梁。
　　民主强 社会和。创新社会管理，贵在发扬民主。
　　建立完善了社会公示、民主听证、政务公开等制度，落实党代表列席县委常委会和县委全会制度，邀请市民代表参加县政府常务会议讨论研究，并进行视频直播，让群众有序参与民主决策。同时，建立了千岛湖水环境顾问团、城镇规划咨询委员会、旅游规划咨询委员会等专家咨询机制，决策科学化水平不断提升。
　　在县一医院异地迁建、客运中心站规划方案确定时，反复酝酿、反复论证、公开公示，特别是在制订农民转移集聚等城乡统筹政策意见时，县委县政府主持召开几十次座谈会，广泛听取各个层面意见，最大程度地保障了群众利益。
　　石林镇棠高村民主评议村级财务的监管新机制，2009年起在全县各行政村得到了全面推行，有力推进了农村基层民主政治建设群众明白，干部清白，风清气顺。
　　中洲镇的村级重大事务“五票制”，提高了村民在重大事务决策过程中的参与度，推进了农村项目资金的“阳光运行”，该做法还首次被《中办信息》以专报形式刊发交流。
　　正因为有了这些民主参与，才使我们的社会在有氧循环中阳光明媚。
　　机制新 社会平。我县连续六年荣获浙江省平安县称号，社会治安群众满意度均居全市首位。
　　建立矛盾纠纷“大调解”体系，整合人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等资源，形成了基本全覆盖的调解网络。创新调解方式，公安部门在基层派出所建立警民联调机制，法院实施“调解优先、调判结合”，司法局打造“法律服务超市”，各类矛盾纠纷在柔化稀释中“归零”。
　　建立政法信访联席会议制度，对重点矛盾纠纷进行综合研判，全面推行社会稳定风险评估制度，力求从源头上预防和减少不稳定因素。
　　110社会应急联动机制、社会治安“网络化”巡控制度、“流动警务室”、重点乡镇警务室等相继实施和推行，推广视频监控系统，建设城防电子围栏，群众见警率、满意度和安全感得到极大提高。
　　开展“开门大接访、一线解难题”专项行动，由县四套班子成员牵头，深入基层一线，面对面接待群众，心贴心听取意见，实打实调解矛盾，对群众反映突出的重大矛盾，推行挂牌督办、四定等制度，一大批疑难信访得到有效化解。
　　我们看到，加强社会建设，创新社会管理，淳安已经作了卓有成效的探索，有了与时俱进的创新。但这样的探索实践，还远远没有停歇。
　　淳安能够在经济快速发展的滚滚洪流中，解决“成长中的烦恼”吗？
　　事实上，社会建设的新课题，社会管理的新挑战，已经摆在了我们的面前。
　　淳安仍是经济欠发达县，综合实力弱，历史欠帐多，城乡差距较大，农民持续增收难度大，社会保障水平较低，农村社会事业发展相对滞后，与广大群众日益增长的需求，与发达地区的差距仍然很大。
　　社会矛盾步入多发期、凸显期，新情况、新问题层出不穷，在项目建设、征地拆迁等工作推进中，少数人期望过高、无理阻拦，甚至借机聚众、采取过激行为。涉法涉诉问题增多，“信访不信法”现象蔓延，群体性上访、越级访、无理访的问题仍较突出。全县各类矛盾纠纷案件数量总体呈快速上升趋势，维稳形势不容乐观。
　　流动人口数量庞大，面临大出大进的双重压力。大量外出务工人员，有效管理和服务的难度加大，每年400多万的外来游客，涉及消费维权的纠纷时有发生。
　　社会观念发生新的振荡，一些人理想信念滑坡，价值观扭曲，道德失范、行为失规，社会治安压力增加。安全生产隐患仍然较多，伤亡事故时有发生。尤其是千岛湖的知名度，使淳安的工作完全被置于社会的放大镜下，处于聚焦点上，稍有不慎，极易可能演变成公共事件，产生难以掌控的影响。
　　我们的干部创新社会管理的能力还需提升。面对困难、矛盾和压力时，存在畏难情绪，迎难而上的态度不够坚定，缺乏一竿子到底的“狠”劲、不达目的誓不摆休的“韧”劲、敢啃“硬骨头”的“闯”劲；主动作为、坚决作为的作风还需加强，甩开膀子、抛开顾虑、较真碰硬、善作善成的氛围还有待进一步浓厚。
　　节能减排与企业发展的矛盾、物价高涨导致困难群众生活负担加重的问题比较突出，推进城乡统筹、加快农民集聚带来的过渡性症状需要跟踪关注，网络虚拟社会对现实社会的影响日益加深，两新组织发展不够规范。
　　社会领域的这些新矛盾新问题，正是我们社会管理工作的新挑战新课题。这是前进中的问题，发展中的差距，必须靠前进和发展来加以解决，也一定能够在前进和发展中更上一层楼。
　　千岛湖诞生在中国的黄金时代，淳安正意气风发踏上了新的征途。在这个征途上，从百姓到管理者，都有着一样的心愿，一样的信念，一样的情怀。
　　淳安目前经济尚欠发达，我们要进一步强调加快发展，以发展增总量、强实力、优环境、保民生。为了这发展与增长能在和谐、有序中进行，更要把社会建设与社会管理工作摆在愈加突出的位置，去舒缓和化解发展中的问题，成长中的烦恼。这是我们的政治责任也是历史使命。
　　滔滔新安江，心怀大海；悠悠千岛湖，水秀天下。
　　我们不仅要在生态经济发展上在全市全省争当示范，而且要在社会管理上走在前列，让社会更和谐，让人民更幸福!

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